我國裝備制造業(yè)調整

裝備制造業(yè)是為國民經濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產業(yè)，產業(yè)關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術資金密集，是各行業(yè)產業(yè)升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。

　　為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結構調整，增強自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

　　一、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　經過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術水平的產業(yè)體系，成為國民經濟的重要支柱產業(yè)。特別是《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2006〕8號)實施以來，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列。我國已經成為裝備制造業(yè)大國，但產業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創(chuàng)新產品推廣應用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機影響，2008年下半年以來，國內外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產經營困難、經濟效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

　　應該看到，我國目前正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業(yè)轉型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求；金融危機加快了世界產業(yè)格局的調整，為我國提供了參與產業(yè)再分工的機遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須采取有效措施，抓住機遇，加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)優(yōu)化升級，加強技術創(chuàng)新，促進裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依托國家重點建設工程，大規(guī)模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；通過加快企業(yè)兼并重組和產品更新?lián)Q代，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升產業(yè)競爭力，努力推進裝備制造業(yè)由大到強的轉變。

　　(二)基本原則。

　　堅持裝備自主化與重點建設工程相結合。加強政策支持和市場引導，充分利用實施重點建設工程和調整振興重點產業(yè)形成的市場需求，加快推進裝備自主化，保障工程需要，帶動產業(yè)發(fā)展。

　　堅持自主開發(fā)與引進消化吸收相結合。支持企業(yè)自主開發(fā)新產品，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，引導企業(yè)逐步由依賴引進技術向自主創(chuàng)新轉變，大力推進技術產業(yè)化。

　　堅持發(fā)展整機與提高基礎配套水平相結合。努力實現(xiàn)重大技術裝備自主化，帶動基礎配套產品發(fā)展。提高基礎件技術水平，開發(fā)特種原材料，扭轉基礎配套產品主要依賴進口的局面。

　　堅持發(fā)展企業(yè)集團與扶持專業(yè)化企業(yè)相結合。支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團，鼓勵主機生產企業(yè)由單機制造為主向系統(tǒng)集成為主轉變，引導專業(yè)化零部件生產企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。

　　(三)規(guī)劃目標。

　　1.產業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。保持裝備制造業(yè)生產經營穩(wěn)定，增加值占全國工業(yè)增加值的比重逐步上升，為擴大內需、轉變發(fā)展方式、確保國民經濟穩(wěn)定增長提供保障。

　　2.市場份額逐步擴大。提高國產裝備質量水平，擴大國內市場，國產裝備國內市場滿足率穩(wěn)定在70%左右，鞏固出口產品競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定出口市場。

　　3.重大裝備研制取得突破。全面提高重大裝備技術水平，滿足國家重大工程建設和重點產業(yè)調整振興需要，百萬千瓦級核電設備、新能源發(fā)電設備、高速動車組、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備實現(xiàn)自主化

　　4.基礎配套水平提高。基礎件制造水平得到提高，通用零部件基本滿足國內市場需求，關鍵自動化測控部件填補國內空白，特種原材料實現(xiàn)重點突破。

　　5.組織結構優(yōu)化升級。形成若干家具有國際競爭力的科工貿一體化大型企業(yè)集團，形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業(yè)化零部件生產企業(yè)。

　　6.增長方式明顯轉變。生產組織方式和重要生產工藝得到改進，現(xiàn)代制造服務業(yè)得到發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動生產率顯著提高，大型企業(yè)集團的現(xiàn)代制造服務收入占銷售收入比重達到20%以上。